• 山東工業技術雜志社官網
當前位置: 主頁 > 收錄文章 > >詳細介紹
資訊信息

城市軌道交通PPP項目存在的問題及對策建議

時間:2019-04-11 來源:《山東工業技術》雜志 作者:admin 點擊:

  摘要:近年來PPP模式在我國交通類項目的應用情況看,由于對PPP模式的相關經驗不成熟,導致某些在交通物流類領域內的試點項目難以達到預期的“風險共擔,利益共享”效果。政府的財政壓力并沒有得到真正的緩解。本文簡述了目前我國PPP模式發展中存在的問題,提出相應的對策。

  關鍵詞:軌道交通, PPP模式,對策與經濟, 交通項目

  1 交通物流類PPP項目發展現狀

  近年來,PPP模式的投資方式越來越受到投資者的青睞。財政部PPP中心截至2016年4月的統計顯示,交通運輸類PPP項目投資額將達到4.5萬億元,居各大行業之首。2016年5月,從國家發展改革委員會發布的相關交通基本設施工程中提到,未來我國將重點建設的交通項目有303項,涉及的總投資金額有4.7萬億元,且這些項目以城市軌道交通和城際鐵路為主。然而,我們PPP類項目異常迅速的發展卻在近年有所放緩。如新疆東經濟開發區分別就2016-2017年的政府投資項目進行了審核并停止。緊接而來的是新疆其他地區也紛紛停止了相關地PPP類項目,而這些項目均是政府投資類項目。其次,除了新疆地區,其他地區也出現了類似的情況,如湖南省近日暫停了百分之八十以上的PPP類項目,對未暫停的項目要求整改,并隨時通報整改進度。不到五年,PPP類項目從發展迅猛到連續被政府叫停,這意味著什么?從相關專家的分析可知,PPP類項目的叫停是為了防止投資風險和負債危機,這也是我國當前經濟工作的當務之急。

  綜上分析可知PPP類項目退庫的背后主要存在以下幾個問題:一是項目所在地政府財政負債嚴重;二是PPP類項目招投標過程審核不嚴格,存在諸多不妥之處;三是不符合相關文件規定,其本質上違反了國家招投標法相關法律法規。

  2 城市軌道交通PPP模式存在的問題與對策

  雖然我們目前大量推行PPP類交通建設模式,但從2013年開始,只有不到20%的PPP類建設項目最終簽訂了合作合同。因此,我們目前推行的PPP模式仍存在很多問題。主要表現為以下幾個方面:

  1. 一般PPP類項目投資金額巨大,地方財務缺口大,而社會資本對PPP類項目的投資信心不足。

  自PPP類項目實施以來,雖然我國大力推行PPP模式。但從目前實施效果來看,主要投資來源于政府財政,而民間資本的投資沒有達到預期。分析可知,主要原因為:大多PPP類項目屬于公益項目,這類項目具有投資金額大、持續時間長、收益周期長等特點。而社會資本更熱衷于投資短成本和短周期的項目。

  對策:將城市軌道交通PPP類項目與TOD結合,通過土地綜合開發收益反哺

  TOD(公共交通導向開發)作為一種新的土地開發模式,將城市公共交通建設與土地開發整合到一起。不僅能夠為軌道交通開發提供項目建設經費,同時軌道交通的開發也能帶動周邊土地的價格。且考慮到軌道交通開發周期一般較長,如不與周邊土地開發一起,很少有社會資本對其進行投資。但將軌道交通線路、站點和其周邊的土地資源一起開發,可以用土地資源的收益來彌補軌道交通項目建設成本。真正上實現雙贏的目標。

  2. PPP類項目法律法規不明確性

  隨著2013年PPP類項目實施以來,我國并沒有對PPP類項目進行相應的法律法規的完善?,F行的一些關于PPP類項目的法律法規在地區內部實行。且國家不同部門對于PPP類項目的規范不同,如國家發展改革委和財政部對于PPP類項目的要求和規范就不同。這導致許多項目采用PPP類模式,而實際不符合PPP類項目的相關標準和規范。最終導致這些項目工程質量差,不符合設計標準和規范等問題。

  對策:國家出臺相應的標準規范,統一標準;地方在國家標準的基礎上制定符合地區發展的標準規范

  首先,國家應根據目前實行的相關法律法規,在頂層上設計和制定PPP類項目的標準和規范。進一步規范PPP類項目招投標、項目施工與管理、項目驗收等相關標準和規范。同時,相關地方應該積極響應國家要求,仔細研讀和深刻理解國家制定的標準規范并執行。且在不違反國家標準規范的基礎上,制定符合地方情況的標準和規范。

  3. 政府缺乏PPP類項目的管理經驗,重融資輕管理。

  大多PPP類項目屬于公益項目,由政府部門主導融資過程。而政府部門對于項目的施工管理缺乏經驗,最終導致項目不能按照預期完成。且政府部門只關注PPP在融資方式上的作用,那么PPP模式和私人部門為政府墊錢的BT模式沒有太多區別,現實中,很多地方政府就是將一些BT項目偽裝成PPP項目,這樣就無法引入私人部門的現金管理、技術來提升項目運作效率,這些現象嚴重阻礙了PPP的發展。

  對策:加強對PPP類項目的管控,提高各部門合作效率,設立調價機制。

  首先應明確政府部門的職責,不僅需要對融資過程進行管理,更要對項目的實施和后期審核承擔責任。融資過程中,應該充分發揮政府各部門之間的聯動機制,建立一條線審核機制,加快項目申報、審批和審核效率。

  3 結語

  交通物流類項目的公益性十分突出,前期投資大、建設周期長、專業性強且關系國計民生,因此在應用PPP模式時如何提升項目的盈利空間,提高社會資本的參與積極性是目前研究的重點內容。本文對軌道交通PPP項目的融資結構和運作流程進行了具體的分析和介紹,并找出了PPP項目在應用過程中存在的問題并提出了相應的對策建議。

  參考文獻

  [1]曹燕榮. 我國城市軌道交通PPP模式研究[D]. 北京交通大學, 2008.

  [2]張粵. 城市軌道交通PPP模式研究及對廣州的啟示[D]. 西北大學, 2008.

  [3]李明陽, 邢燕婷, 劉麗琴. 城市軌道交通PPP模式運用研究[J]. 都市快軌交通, 2016, 29(5):1-7.

  [4]程天壽, 程建剛. 城市軌道交通PPP模式的實踐與探索[J]. 鐵路技術創新, 2016(6):58-61.

主管單位:山東省經濟和信息化委員會 ???主辦單位:《山東工業技術》雜志社?國際刊號:ISSN1006-7523 ? 國內刊號:CN37-1222/T ? 郵發代號:12-240
山東工業技術雜志社版權所有@未經本刊授權,不得轉載本站資料
中文字幕日本无吗